以创业带动就业,是落实积极就业政策的重要手段。
党的十八大将“鼓励创业”纳入促进就业的方针,强调要促进创业带动就业,加大创新创业人才培养支持力度,支持青年创业。党的十八届三中全会提出,要完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
我们应该抓住全面深化改革的有利时机,提升以创业带动就业的战略目标,出台更有针对性的政策措施,为促进首都经济在更高水平上转型发展提供有力支撑。 一、首都创业大环境正在发生深刻变化 深化改革催生更多创业机会,对创业政策制定提出新期待。
创业活动对经济增长和社会发展具有至关重要的推动作用。世界各国政府均把鼓励创业、发展创新经济作为国家战略和政策取向,创业日益成为国家或地区经济的活力源泉。
北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心,优秀企业家和海内外人才云集,高校、科研机构和高新技术企业汇聚,金融和创投机构分布广泛,具有丰厚的人才、科技和金融等创新创业资源。随着改革力度不断加大,市场在资源配置中的决定性作用将更加突出,市场的活力将进一步激发,再加上首都得天独厚的创业资源,必将给创业者带来更多机会,也期待着更加精准有效的创业政策。
人口资源环境矛盾日益突出,对传统创业模式提出新挑战。人力资源是经济发展的第一资源。
近年来,通过实施首都人才战略,越来越多的优秀人才来京发展,为首都经济发展提供了雄厚的人力资本支撑。但同时,北京优越的创业环境和发展空间,也吸引大批劳动力进京务工。
人口规模的快速膨胀,带来人口资源环境的突出矛盾,不仅给北京的能源供给保障、交通出行、大气污染防治和垃圾处理等带来巨大压力,也造成创业活动成本提升、收入降低和审批困难等一系列实际问题。据统计,2009年北京工业生产者购进价格指数为88.6,2013年增至97.8,4年内增长了10个百分点。
环境成本对北京投资吸引力的影响已经开始显现,2010年到2013年北京投资总额增速呈逐步下降态势。在这样的大背景下,过去那种简单依靠消耗资源和人力资本的创业方式很难适应北京需要,外在环境已经对北京创业形成倒逼态势,引导创业模式变革势在必行。
产业结构优化升级推高创业门槛,对创业能力提出新要求。通过多年的发展,北京的产业结构发生很大变化。
近年来,北京按照有所为有所不为的方针,以人口规模和资源环境承载力为核心,加大产业结构调整力度,大力实施创新驱动战略,一大批为总部服务的金融保险、法律咨询、会展信息等现代服务业企业迅速崛起。产业结构调整对创业者提出了更高要求。
研究显示,北京市近5年青年创业者选择从事科学研究和信息技术服务业等所占比重仅为18.16%。北京产业发展高端化趋势,提高了在京创业的难度。
首都促进创业工作能不能适应这种变化,不仅关系到众多创业者的创业梦想,更关系到首都北京的发展后劲。 二、建立适合首都特点的创业政策体系 北京创业工作要以“促进充分就业、助推产业升级、强化人口调控”为主线,创新工作机制,着力发挥创业的先导作用,以此带动首都城市功能疏解,破解人口资源环境困局。
发挥创业工作积极作用,服务首都发展大局。更加注重发挥创业活动的导向作用。
北京是个拥有2000多万人口的特大城市,建立“以业控人”的长效机制、严格控制人口规模过快增长是未来政策的基本取向。新时期创业政策制定,必须正确处理好创业与就业、就业与人口的关系,最终做到既要能够通过创业活动,把各类优秀人才聚拢过来,又要实现人口资源环境的协调发展。
更加注重发挥创业活动的激励作用。通过创业政策的引导,促进创业资源和要素在京津冀经济圈范围内合理配置,推动高、中、低端产业合理布局。
结合首都产业高端化发展方向,加大对创新型创业的扶持力度,努力为中小微创新型企业发展创造条件,充分调动起全社会创新创业的内在活力。更加注重发挥创业活动的整合作用。
进一步健全统筹协调机制,强化创业工作的整体设计,推动创业资源整合和共享,形成多部门协调推进创业工作机制,加快构建大创业工作格局。 制定针对不同人群的创业政策,激发全社会的创新创业活力。
一是完善创新型创业扶持政策,吸引更多高端人才来京创业。完善具有全球竞争力的海外人才吸引政策,聚集一批战略科学家、科技创新人才和研发团队;健全面向科技人才的投融资政策,建立健全全新的创业孵化机制,创新人才培养机制,促进产学研有机结合;通过落户政策倾斜等,为高端人才提供良好工作生活环境。
二是健全困难群体创业帮扶机制,扶持就业困难群体自主创业。三是加大对青年为主体的普通群体创业扶持,促进普通劳动者高质量创业。
针对青年创业者创业经验不足的问题,可以考虑通过建立创业导师团队,倡导创业导师以参股入股的形式,带动青年创业活动;针对青年创业者创业资金不足的问题,建立创业专项扶持基金,对于评选的优秀创业项目,政府给予资金支持,形成个人、政府和商业银行三方风险分担机制。 发挥高端创业的剥离功能,构建以业控人的长效机制。
研究出台。
增强自主创新能力,建设创新型国家,提高自主创新能力,建设创新型国家,是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策,已成为全党和全国人民的共识,许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。
杭州市委、市政府不失时机地召开全市科技创新大会,决定建设创新型城市,构筑以观念创新、科技创新、体制创新和服务创新为重点的城市创新系统,是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择,也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神,对我市建设创新型城市提出若干思考,供参考。
⒈系统性、协同性理念把握城市创新“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出,他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面: ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征;⑵创造一种新的生产方法;⑶开辟一个新市场;⑷获得一种原料的新的供给来源;⑸建立一种新的产业组织。可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴,但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明,也涉及到了管理创新、组织创新等,他强调的是在经济上引入某种“新”的东西,只有当新的技术发明被应用于经济活动时,才能成为“创新”。
后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系(national innovation system)的概念以后,人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面,而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。
弗里曼特别强调该系统的四个因素:政府政策的作用,企业及其研究开发机构的作用,教育和培训的作用以及产业结构的作用。因此,我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中,应特别重视创新的系统性、协同性理念。
不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置,而是要强调系统创新,从构成城市创新体系的基本要素考虑,扩展城市创新的内涵,把观念与文化创新、技术与产业创新、体制与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进,从更广的范围集成、优化、配置相关资源,形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中,营造“和谐创业”环境,建设“天堂硅谷”,已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征,被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。
这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势,立足于自身的文化积淀和城市特色,在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成,是一种在人文环境、体制环境、硬件环境、政策环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制,应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。
“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境,在“天堂”里生活的人们,享有优美的自然生态和人居环境,享有现代化的物质生活条件和生活品质,享有和谐创业奋进向上的精神风貌,这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界;“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济,意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化,意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动,意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展,这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。
“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点,是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。⒊科学发展观统领创新型城市建设增强自主创新能力,提升城市品位,激发创造活力,引领“和谐创业”,妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。
在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天,要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观,坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说,随着城市化进程的加快,杭州户籍人口已达660万,另有外来务工人员约200万。
外来务工人员虽为发展带来了动力,但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”,他们的社会保障、子女就学等需求已成为我市未来发展形成了巨大压力,成为影响社会和谐最大的问题之一。
为此,在开展创新型城市建设工作中,应重点考虑以下问题:⑴优先发展智力密集型的高新技术产业,并用高新技术改造传统优势产业,实现经济增长方式的转变和结构优化,减少和限制发展劳动密集型产业,并可学习借鉴上海等地经验,制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的政策;⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新,组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关;⑶坚持大杭州均衡梯度共同。
石家庄双创是石家庄双创双树活动中的一个,目标是创新工作、树立新标准,创新理念、树立新形象,创建全国文明城市,创建未成年人思想道德建设先进城市。
在石家庄市领导干部大会上,石家庄市委启动了以创新工作、树立新标准,创新理念、树立新形象为内容的主题实践活动。
要求各级干部以解放思想的新成效为各项工作升温、提速、鼓劲,努力实现城市环境质量明显改善、城市承载能力明显提高、市民居住条件大为改观、省城现代魅力初步显现、城市管理水平大幅提升五个基本目标。
扩展资料:
石家庄市“双创”示范基地建设方案:
为深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实省委、省政府“双创双服”活动实施意见和市委、市政府加快构建“4+4”现代产业发展格局重大战略部署,建设一批特色突出、绩效明显、示范带动作用强的双创示范基地。
增强创业创新载体的辅导、孵化和服务功能,培育一批充满活力和竞争力的创业创新主体,为实现高质量发展提供新动能,特制定本方案。
1、工作思路:
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以促进经济转型、培育壮大新动能为目标,以基础条件好、发展潜力大的重点区域、优势企业、高等院校及科研院所为载体,充分调动各县(市、区)部门和企事业单位积极性。
进一步完善创业创新环境生态,推动“双创双服”活动实施意见落地,大力开展创新、创业、创投、创客“四创联动”和“双创”政策先行先试,发挥双创示范基地的引领和示范作用,构建开放的协同创新网络和良好的产业发展生态,为构建“4+4”现代产业格局提供有力支撑。
2、实施目标:
围绕打造经济发展新引擎,统筹产业链、创新链、资金链、政策链和服务链,推动“双创”组织创新和模式创新,到2020年,力争建成10个以上市级“双创”示范基地。
培育一批引领作用强、市场活力足的“双创”支撑平台,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的新模式、新经验,推动创新型企业成长壮大,带动高质量就业,为“4+4”产业发展提供新引擎。
参考资料来源:百度百科-石家庄双创
大众创业、万众创新,首洗要畚鲔的_境。
环境好不好,更多是 由企业、各类火翁等创薪创业主体来进鞟评价。上海市委、市政府于 加快建设具有全靡响力的科技创《新中心的意厕》致力于破解制约创蠢 创业环境建设的四个难题。
一是创新成果转化难。问题核心是科技中介市场发育不健全,缺乏 专业化的高端服务机构,使很多创新成果被束之高阁。
致力于培育一批 知名科技服务机构和骨干企业,引进国际知名中介机构,形成若干个科技 服务产业集群,推动科技成果转化。二是创新企业融资难。
科技不与金融结合,很难发展壮大。重点围 绕创新链完善资金链,从天使投资、投贷联动、融资担保、企业上市、股权 众筹等各个环节,全面支持科技创新,推动科技与金融更加紧密地结合。
三是草根创业难。草根创业最具活力,主要来自兴趣、发自内心,特 别值得保护、值得推广。
鼓励草根创业,根本是降低创业成本和准入门 槛,路径是打造更多开放便捷的众创空间,把有志于创新创业的草根族 “扶上马”“送一程”,真正形成大众创业、万众创新的潮流。 四是知识产权保护难。
保护好知识产权,是成就科技创新中心最大 的软实力。必须加大知识产权保护力度,研究出台具体操作细则,尽最大 努力保护创新创造成果,消除创新创造者的后顾之忧,使上海成为知识产 权保护最好的城市之一。
锡东新城建设的总体目标。
按照“五年成框架,十年出形象”的目标,用10年左右时间基本形成锡东新城发展格局。 无锡高铁商务区,用3年左右时间初步形成3.98平方公里高铁核心区城市形态。
基本完成以路网、环境为重点的基础设施建设,同步建设地铁换乘中心,建设与张家港、江阴、惠山区、常熟和苏州相城区等周边地区的快速便捷通道。基本完成45.62平方公里范围内建设项目所需用地的拆迁安置,并建设完成相配套安置房社区。
东部板块依靠丰富的山水人文资源,坚持打“生态牌”、“科技牌”,落实生态优先,发展生态经济、循环经济,努力建设绿色生态园区;大力发展高新技术产业,构建特色鲜明、功能完善的创新创业载体,打造创新、创业产业高地。启动建设宛山荡核心区、S-Park(高新技术产业孵化园)等。
西部板块依托现有产业优势、区位优势、交通优势,着力提升原有园区的规划、产业和环境建设水平,大力发展高新技术产业和现代服务业,加快建设服务外包产业基地、科技创新创业园区及功能性配套设施,着力建设创新型、国际化开发园区。 一是坚持高起点规划。
牢固树立以人为本的思想,创新规划理念,整合规划资源,综合挖掘无锡、锡山所具备的优势和潜力。本着“总体规划稳定框架,近期规划项目优化”的原则,坚持用地结构适宜性与市场运作操作性相结合,充分考虑生活、商务、产业发展等方面的要求,体现建设发展的整体性和延续性。
注重加强与上海的互动对接,推进配套发展、错位发展和特色发展。 二是坚持高水平开发。
严格遵循“生态结构完整性,基础设施超前性”原则,大力引进符合锡东新城功能定位和无锡产业发展导向的项目,注重工程质量与建设进度并重、形态开发与功能完善并举,好中求快,突破重点,超前发展,努力将锡东新城打造成京沪高铁沿线城市中的创新亮点,成为无锡城市发展的新象征和新标识。 三是坚持高效率运作。
创新投融资体制和机制,完善“政府主导、企业主体、市场化运作”的机制,按照“自筹资金、自行建设、自主经营、自求平衡”的要求,多渠道筹措建设发展资金,实现建设资金自求平衡。 四是坚持高效能管理。
创新建设管理体制,探索建立集中、统一、高效、有序的领导体制和工作机制,形成高效、便捷的办事程序,确保开发建设快速有序推进;强化区域开发的统筹协调机制,实现规划设计统一、建设标准统一、整体风格统一。
推进体制机制创新一要形成多渠道投资体系,在逐步激活民间投资的基础上,大力促进以政府投入为主体的模式向以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的模式转变,充分发挥不同投资主体的作用,积极推动企业与商业银行、民间资本建立良好的沟通渠道。
二要完善风险投资机制,扩大风险投资的规模,鼓励大中型工商企业、保险公司以及个人提供风险资本,建立民营科技企业发展基金;同时,吸引国内外有实力的风险投资基金,风险投资机构在杭州设立办事处或联合创办风险投资基金、股份公司,以及国际先进的风险资本管理经验和模式带动杭州风险投资业的健康发展;三要推动科技型企业股份制改造,转变经营机制,创造上市条件,促使更多的科技型企业进入主板市场或二板市场,帮助原有上市公司创新产品、创新技术,以更有利的创新资产取得增发、配股等再融资能力;四要完善企业信用担保体系,促进商业银行对有条件的高科技企业直接投资或授信投资,解决中小科技企业贷款难融资难的问题;五要充分利用信托投资、租赁投资、担保投资的作用,扩大科技型企业的融资方式和融资渠道。培育创新型文化文化环境是一座城市发展选择的土壤和基石。
我们必须按照“学习型城市”的要求,全面培育城市的创新文化,鼓励创新、激励进取、认同求异、宽容失败。
——外资集聚效应明显
港台地区仍然是江阴经济开发区主要的外资来源地,区内汇集了港资企业58家,台资企业57家。但是,近几年来,欧美、日韩资本进驻势头强劲,全区拥有欧美企业48家,日韩、东南亚企业47家。成功引进了兴澄特钢、贝卡尔特、瀚宇博德、福汇纺织、启新纺织、中粮麦芽等50多家超千万美元项目,其中超亿美元项目6个。荷兰DSM公司,芬兰科尼公司,比利时贝卡尔特,日本JFE商事、日棉、东棉、三菱商事、三井物产,以色列化工集团,香港中信泰富,台湾华新丽华,中粮、中石油、中石化等一大批世界著名公司落户园区,其中已有近10个世界500强企业入驻。 ——主导产业特色鲜明
目前,江阴经济开发区已形成金属新材料、高档纺织服装等主导产业和石化、IT、机械制造等新兴优势产业。210家外资企业中,有金属新材料项目27个,机械及配件项目42个,IT项目48个,高档纺织服装类项目38个,轻工类项目20个,化工类项目14个,生物医药项目5个,服务业项目16个。其中,金属新材料产业为开发区第一大产业,建立了以兴澄特钢为龙头,由贝卡尔特钢帘线、华新钢缆、法尔胜特钢制品、川电钢板等企业组成的金属新材料生产基地,这一产业2005年实现的利润占全区70%以上。 ——科技创新功能凸现
科技创新载体日益完备,2004年3月,高新技术创业中心成立运行;2006年3月,高新技术创业园一期4.5万平方米主楼将交付使用;去年9月,省级留学人员创业园由省人事厅批准成立;长江国际科技园区目前正在规划设计。至2005年底,创业园已累计引进研发企业22家,开发新产品35项,申报专利19项;已引进留学人员16个、博士16个、硕士20个。创业创新环境逐步形成,先后出台了加快高新技术创业园建设的优惠政策、创业发展资金的管理办法和实施细则,鼓励和扶持留学人员和国内科研人员入驻创业,对入驻企业进行注册补贴和专利申报奖励。 ——投资环境日益优化
经过10多年的开发建设,江阴经济开发区基本完成了“九通一平”,基础设施、配套设施完备,拥有出口加工贸易联网监管区、海关直通式监管点、高新技术创业园等特色功能平台,凝炼了“马上办、办上马”的开发区精神,营造了宽松宜人的创业环境,形成了灵活高效的服务体系。对现有规模重点企业量身定做服务方案,提供契约式服务;提供“一个头审批、一站式服务、一个口收费、一个人负责到底”的一条龙服务;在关务、检务、商务、税务等方面实行全程式服务;对进区企业在建设、发展中遇到的一系列问题实行保姆式服务。 ——统筹发展富民为先
坚持一手抓开发建设,一手抓富民安民,正确处理好拆迁安置与就业保障的关系。就业方面,搭建了管委会、办事处、社区三级管理网络,在区内建立3家职业介绍所,每个社区配备就业援助员,为被征地农民提供就业信息,开展定向培训,2005年帮助3000多名本地劳动力实现了就业。保障方面,对3.5万名被征地农民全部实行了农村养老保险和农村医疗保险,从去年8月起,又开始推行城保、农保并轨制度,提倡“人人有保障、家家有物业”的保障新模式。 ——机制体制日益完善
遵循“小政府、大社会”,“小管理、大服务”的原则,围绕“行政行为法制化、政府服务国际化、机关效率高效化”的目标,近年来,江阴经济开发区对用人机制、运作机制等作了大胆探索。全面实行全员聘任制、工资浮动制、竞争上岗制、公推竞岗制等用人制度,逐步尝试末位淘汰制、否决汇报制等管理制度,搞活了用人机制。同时,导入市场机制,把开发区当企业来经营,逐步形成政府引导、市场运作、多元投入的开发建设模式。
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