返乡创新创业基地建设方案?)

1.如何创建返乡下乡人员的创业园区(基地)?

按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依 托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡 人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，形成合力。

现 代农业示范区要发挥辐射带动和示范作用，成为返乡下乡人员创业 创新的重要载体。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新 工厂等模式，创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园 （基地），有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业 给予租金补贴。

（农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息 化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业 局等负责）。

2.落实返乡下乡人员创业用地用电支持的措施有哪些?

在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源， 缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。

支持返乡下乡人员按照 相关用地政策，开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创 新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政 策。

鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村 集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创 新。 各省（区、市）可以根据本地实际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。

在符合农村宅 基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农 民合作改建自住房。县级人民政府可在年度建设用地指标中单列 一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。

城乡建 设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置 宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业 创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储 等设施。

鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂 矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空 闲地等用于返乡下乡人员创业创新。 农林牧渔业产品初加工项目 在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工 业用地出让最低价标准的70%执行。

返乡下乡人员发展农业、林 木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务 业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、枢软或大批包装以供应 初级市场的用电，均执行农业生产电价。 （国土资源部、国家发 展改革委、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游 局、国家电网公司等负责）。

3.支持返乡下乡人员创业创新重点支持的领域和发展方向是什么

①突出重点领域鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和 特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新 渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。

重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经 济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等 生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工 艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业 管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。 ②丰富创业创新方式鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法 规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办 家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织 等新型农业经营主体。

通过聘用管理技术人才组建创业团队，与 其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开 辟创业空间。 通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术， 实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。

通过发展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机 制灵活的创业创新共同体。 ③推进农村产业融合鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业 链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定 的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享 二三产业增值收益。

以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导 向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业 产业链条。

推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度 融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城 镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。

4.如何制定考核方案推动返乡创业试点工作

（一）加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、网络、户外广告等媒体媒介，宣传返乡创业政策和工作推进措施，加大项目推介力度。总结返乡创业先进经验，树立返乡创业先进典型。

（二）强化项目策划。提倡人人搞策划、村村有项目，全面完成“百千万项目集群储备工程”，实行项目分层次策划包装，深度项目有可研、一般项目有方案、形象项目有概念，加强项目后续策划储备力度。

（三）加快平台建设。加快推动返乡创业中心园大拆迁、大投入、大建设，全力拓空间、强配套、出形象。有条件的返乡创业分园（示范点）要加快土地征用和生产生活配套设施建设，不具备土地征用条件的，要加大以土地流转、租赁和经营权入股等方式吸引企业入驻。各镇乡街道要加大闲置房屋、场地的清理改造。加快农业园区、物流园区平台建设。

（四）加大招商力度。一是深化资源管道吸引返乡创业，大力发掘自然资源，加大培育物产资源，积极开发旅游资源，深度打造工业五大集群、农业六大基地、三产四大重点。二是深化乡情管道感召返乡创业，各镇乡街道要摸排外出务工经商人员的区域和行业分布，建立在外人员信息库，参与、举办各项投资促进活动，组织镇村干部利用节假日、红白事等特殊时间，对辖区在外成功人士登门走访，引导鼓励其返乡创业。

（五）落实兑现政策。按照企业定时申报、部门分类受理、财政汇总审核、政府集中审批的基本流程，制定优惠政策兑现管理办法。加大上级政策资金和县内相关资金的整合筹集力度，及时落实兑现优惠政策补助资金。

（六）加大创业服务。健全完善“三级代办”运行机制，简化办事手续；落实“一个项目、一个县级领导、一套服务班子”服务制度；强化用工、用钱、用水、用电、用气、用料等要素保障；推行柔性执法，对企业一般违章违规的，以教育为主，处罚为辅；开展返乡创业培训，为返乡创业人员提供项目选择、方案设计、企业管理等“一条龙”的创业咨询服务。

5.如何制定考核方案推动返乡创业试点工作

（一）加强宣传引导。

利用广播、电视、报刊、网络、户外广告等媒体媒介，宣传返乡创业政策和工作推进措施，加大项目推介力度。总结返乡创业先进经验，树立返乡创业先进典型。

（二）强化项目策划。提倡人人搞策划、村村有项目，全面完成“百千万项目集群储备工程”，实行项目分层次策划包装，深度项目有可研、一般项目有方案、形象项目有概念，加强项目后续策划储备力度。

（三）加快平台建设。加快推动返乡创业中心园大拆迁、大投入、大建设，全力拓空间、强配套、出形象。

有条件的返乡创业分园（示范点）要加快土地征用和生产生活配套设施建设，不具备土地征用条件的，要加大以土地流转、租赁和经营权入股等方式吸引企业入驻。各镇乡街道要加大闲置房屋、场地的清理改造。

加快农业园区、物流园区平台建设。（四）加大招商力度。

一是深化资源管道吸引返乡创业，大力发掘自然资源，加大培育物产资源，积极开发旅游资源，深度打造工业五大集群、农业六大基地、三产四大重点。二是深化乡情管道感召返乡创业，各镇乡街道要摸排外出务工经商人员的区域和行业分布，建立在外人员信息库，参与、举办各项投资促进活动，组织镇村干部利用节假日、红白事等特殊时间，对辖区在外成功人士登门走访，引导鼓励其返乡创业。

（五）落实兑现政策。按照企业定时申报、部门分类受理、财政汇总审核、政府集中审批的基本流程，制定优惠政策兑现管理办法。

加大上级政策资金和县内相关资金的整合筹集力度，及时落实兑现优惠政策补助资金。（六）加大创业服务。

健全完善“三级代办”运行机制，简化办事手续；落实“一个项目、一个县级领导、一套服务班子”服务制度；强化用工、用钱、用水、用电、用气、用料等要素保障；推行柔性执法，对企业一般违章违规的，以教育为主，处罚为辅；开展返乡创业培训，为返乡创业人员提供项目选择、方案设计、企业管理等“一条龙”的创业咨询服务。