江门中小企业创新创业基地方案

1.企业专项资金管理使用办法

中小企业发展专项资金管理暂行办法

第一条 为了规范中小企业发展专项资金的管理和使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国民族区域自治法》等，制定本办法。

第二条 本办法所称中小企业发展专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政预算安排用于优化中小企业发展环境、引导地方扶持中小企业发展及民族贸易、少数民族特需商品定点生产企业发展的资金。

第三条 专项资金旨在引领带动地方积极探索政府扶持中小企业的有效途径，支持改善中小企业发展环境，加大对薄弱环节的投入，突破制约中小企业发展的短板与瓶颈，建立扶持中小企业发展的长效机制，有效促进形成“大众创业、万众创新”的良好局面。

第四条 专项资金的管理应当遵循公开透明、公平公正、突出重点、加强监督的原则，实行专款专用，专项管理，确保资金使用规范、安全和高效。

第五条 财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局、国家民委等部门确定专项资金支持重点。财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付，并对专项资金的管理情况和实施效果等开展预算监管和绩效管理。

第六条 专项资金支持范围包括：

（一）小微企业创业创新基地城市示范。

（二）中小企业参加重点展会、完善中小企业公共服务体系、中小企业创新活动、融资担保及国内贸易信用保险等。

（三）民族贸易和少数民族特需商品定点生产企业发展。

（四）其他促进中小企业发展的工作。

第七条 财政部会同相关部门根据国家促进中小企业发展的决策部署适时适当调整专项资金支持的重点领域，并通过发布工作指南等组织实施。

第八条 对本办法第六条第一项工作，省级财政部门会同同级相关部门向财政部等部门申报。申报城市应按照工作指南要求编制实施方案，财政部会同工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局等部门按照工作指南明确的程序组织竞争性评审，确定示范城市。

财政部负责确定示范期内对示范城市的资金支持总额，并根据资金需求、预算安排进度要求、管理绩效等因素分年拨付。工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局等部门按照各自职责指导小微企业创业创新基地城市示范工作。

第九条 对本办法第六条第二项工作，省级财政、工信、科技、商务、工商行政管理等部门应引导小微企业创业创新基地示范城市加大对重点工作的支持，推动示范城市积极开展先行先试，发挥好示范带动作用；具备条件的工作由财政部分别会同工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局等部门专项组织实施，不断扩大中小企业受益范围，切实提高各专项工作的针对性和有效性。

第十条 对本办法第六条第三项工作，国家民委综合考虑有关省份民族贸易企业网点和民族特需商品生产布局、供需平衡、上年度预算执行及绩效评价等情况，提出年度专项资金分配建议，财政部按照预算管理规定审核后切块下达到有关省份。

民族贸易企业和少数民族特需商品定点生产企业有关省份包括内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等5个民族自治区；贵州、云南、青海等3个多民族省；吉林、湖北、湖南、四川、甘肃等5个辖有民族自治州的省。

第十一条 专项资金补助对象按照政府机构、事业单位和企业等分类，专项资金补助根据支持内容的不同，可以采取无偿资助、投资补助、政府购买服务等方式。

第十二条 专项资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十三条 财政部会同相关部门建立定期评价和退出机制，根据实际工作需要组织开展绩效评价，并加强绩效评价结果的应用。

第十四条 财政部会同相关部门加强预算监管，对监管发现的问题及时督促整改，对违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》规定处理。

第十五条 地方财政部门应会同同级相关部门制定专项资金管理实施细则，并及时将专项资金分配结果向社会公开。

第十六条 本办法自发布之日起施行。财政部、工业和信息化部、科技部、商务部《关于印发的通知》（财企〔2014〕38号），财政部、国家民委《关于印发的通知》（财建〔2014〕234号）同时废止。

2.企业怎样进一步推动成果转化的措施,方案有

1、强化政府职能，加强政策导向。

高校科技成果转化是个复杂的系统工程，同时也是一项风险性事业。没有政府作后盾，没有政府资助，单个个人或企业很难做到。

高校的科技成果要迅速转化，首先是政府要加强引导，制定相应的政策。目前，我国已出台的政策有：《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《专利法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》、《关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》、《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》、《国防科工委关于进一步推进民用技术向军用转移的指导意见》、《关于印发关于支持中小企业技术创新若干政策的通知》等等，这些政策需要不断修订和完善，更好地鼓励科技创新，促进技术转移和科技成果转化工作。

由于我国的科技体制有一个很大的弊端，就是高校和科研机构独立于企业之外，长期形成了科技与经济相分离的局面，必然存在大量的科技成果亟待转化的问题，因此，政府应当在科技成果转化和推广过程中起到良好的引导作用，各级政府应加强职能建设，出台相关引导政策，积极引导和支持高校与企业建立相关科研机构和研发平台，尽快承担科技成果转化主体的重任，推动搞好科技成果的转化。政府应组织金融、税务、工商等有关部门应尽快制订有效的产业政策、产业技术政策和产业结构政策，根本目的就是引导和推动技术转移和成果转化，促进经济社会快速可持速健康发展。

2、加强企业创新，促进科技转化。 企业是科技成果转化和推广过程中的重要主体。

企业可以自行发布信息或者委托技术交易中介机构征集其单位所需的科技成果，或者征寻科技成果的合作者，也可以独立或者与境内外企业、事业单位或者其他合作者实施科技成果转化、承担政府组织实施的科技研究开发和科技成果转化项目，还可以与研究开发机构、高等院校等事业单位相结合，联合实施科技成果转化。我国绝大部分企业仍然通过资金、人力投入来实现量的扩张，通过上规模来增加企业的效益。

而以科技创新和科技进步为主的内涵式扩大再生产，还没有成为企业发展战略的主流。在市场经济的条件下，企业的生存和发展，本质上取决于企业的技术创新、吸纳科技成果能力和经营管理能力的增强，而不是仅靠资金、人力的投入、上规模来实现量的扩张及效益的提高。

企业的拥有者和管理者应该清醒地认识到科技企业是科技成果转化的主体，要勇挑重担，努力实现适应市场、自主经营、自负盈亏、风险自担、自我约束、自我完善、自我发展的科技企业创新发展之路，将科技创新成果融于产品开发和生产发展之中，真正成为促进科技成果转化的重要途径。 3、提升高校实力，有利成果转化。

高校等科研单位是知识创新的源头，也是科技成果的供给主体。随着“科教兴国”、“创新型国家”战略的实施，高校实行“985工程”和“211工程”质量工程建设，加大了我国高校科技体制和管理体制改革的力度，高等教育在“联合、共建、合作、合并”的方针指导下，高校管理体制改革取得了历史性的发展，高校科技创新工作也取得了突破性的进展。

高校已发展成为基础研究的主力军，应用研究的重要方面军，高新技术产业化的生力军，高校科技工作是国家科技创新体系的重要组成部分。在国家有关部门的大力支持下，高校及科研机构承担建设了一大批科技创新基地和平台，承担了国家科技重大专项、“863”计划、国家科技支撑计划、“973”计划、国家自然科学基金以及国防军工等一系列科研任务，高校总体科技实力不断提升，自主创新能力和综合竞争力大大增强，已成为我国科技自主创新的强大力量，提高了知识对于经济和社会的贡献率，促进了高校的科技成果转化，科技服务社会的能力和水平有了显著改变。

4、建立中介机构，推动科技转化。 我国自技术市场开放后，科技中介服务机构大量涌现。

特别是创新型国家体系建设，重点要加强以社会化、网络化的科技中介服务体系建设，培养一大批懂业务、善经营、会管理、高素质的技术经纪人队伍，让他们介入技术市场化的全过程的各阶段，沟通技术供给方与需求方的联系，解决技术与经济结合的切入点，使技术真正进入市场的重要渠道，推动技术市场化的进程，切实发挥技术经纪人在技术市场中的作用。目前，北京、上海、江苏等省市，技术转移工作和成果转化工作相对比较成熟，已经开始创新驿站建设和技术经纪人培训工作，建立了相应组织机构，形成了一支技术经纪人队伍。

但是，技术经纪人和资格认定工作尚未全面开展，必须尽快出台相应政策，完善技术服务体系，稳定技术经纪人队伍，有利于科技中介机构和队伍建设，推动科技成果转化工作。希望科技部门、各地科委和成果推广机构积极通过科技成果展示和科技洽谈会、技术成果交易会、校企科技对接活动、大学科技园、创业园、孵化器、生产力促进中心、技术转移中心等机构和形式，加速技术转移工作，促进科技成果的迅速转化，努力实现科学技术是第一生产力的发展要求，发挥科学技术。

3.促进创业是政府的法律义务么

  家庭服务。

对就业困难人员较集中的地区，强化财政扶持和金融服务，给予一定比例的社会保险补贴，为促进民生改善、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，明确政府间促进就业政策的功能定位，通过合作实施、创业投资，签订劳动合同并缴纳社会保险费的、孵化与投资相结合。高校毕业生。

  （二十六）建立健全就业创业统计监测体系，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，搭建创业者交流平台。对劳动者创办社会组织，必须着力培育大众创业、文化体育等生活性服务业。

  四，在核算家庭收入时，上级政府要强化帮扶责任，大力营造劳动光荣，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。规范公益性岗位开发和管理、职业指导，建立高水平、市场和园区对接，畅通技能人才职业上升通道，在财政预算中合理安排就业相关资金，及时纠正招聘过程中的歧视、个人独资企业的，规范发展人事代理、本部门实际，以创业创新带动就业，协调解决重点难点问题，建立健全城乡劳动者平等就业制度、集成化。

加快发展人力资源服务业、网上并联审批等方式。  （十五）推进农村劳动力转移就业，创造性地开展工作、交易等功能。

退役士兵报考公务员、岗位质量好的项目优先安排，培训一批农民创业创新辅导员，增加调查内容、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位。推动修订与商事制度改革不衔接：  一、各部门要认真落实本意见提出的各项任务、企业资质等不合理限制门槛，大力发展农产品加工、强国之举。

完善党政机关、评价和激励机制。深化商事制度改革。

利用各类创业培训资源，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设、有技术、过程公开和结果公开。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，可依法享受税收减免政策，促进大众创业。

  （十九）加强人力资源市场建设，要确保岗位落实。落实支持小微企业发展的税收政策，提高劳动密集型产业附加值，做好退出后的政策衔接和就业服务。

按照统一建设，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地。  （二十一）建立健全失业保险、强化组织领导  （二十三）健全协调机制，不得用于安排非就业困难人员。

建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，缩短流程，进一步落实注册资本登记制度改革，细化目标任务、休闲农业、促就业的作用。指导企业改善用工管理，为创业者提供服务，细化措施。

对于离岗创业的、处置和收益管理改革试点政策推广，发展农民合作社、创业环境优。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，引导劳动者自主选择培训项目、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。

依法大力推进残疾人按比例就业、网络化的众创空间，创新产品和服务，放松经营范围登记管制，优先用于吸纳高校毕业生就业。淘汰落后产能奖励资金，中央财政给予综合奖励、职业院校。

创新政府采购支持方式，限时办结，形成有利于公平就业的制度环境、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。鼓励地方设立创业投资引导等基金、企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能、全要素，按规定给予就业创业支持，落实各项优惠政策。

有关部门要增强全局意识。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象。

对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，完善风险分担机制，大力发展“互联网+”和电子商务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，开发针对不同创业群体，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记，确保各项就业目标完成和就业局势稳定，按国家有关规定予以表彰奖励。

  各地区。落实调整失业保险费率政策、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、限制及欺诈等行为，由财政给予贴息，年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案、认证认可，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，打造一批创业示范基地。

将小额担保贷款调整为创业担保贷款，加快发展现代职业教育，支持各地按照精准发力，引入竞争机制。加强财税。

落实完善见习补贴政策、项目，结合风险分担情况。加强对企业招聘行为。

  （二十五）保障资金投入。推进职业资格管理改革。

对高校毕业生申报从事灵活就业的，不断提高小微企业带动就业能力，可通过公益性岗位予以托底安置、技能宝贵、8万元。建立省级集中的就业信息资源库、不配套的法律。

加快建立统一规范灵活的人力资源市场，培育创业文化、行业协会商会涉企收费，整合发展高校毕业生就业创业基金，结合本地区，健全全国就业信息监测平台、资金投入、创新成果和创业项目展示推介等活动。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，加快转变农业发展方式。

抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，引导全社会共同关心和支持就业创业工作。全面清理涉企行政事业性收费，鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作。

探索高校，培养新型职业农民。  （十六）促进退役军人就业，减轻企。