国务院返乡下乡人员创业创新

1.国家支持返乡下乡人员创业创新如何简化市场准入落实政策? 爱问知识

简政放权、放管结合、优化服务一系 列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高 便利化水平。

落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在现 有“三证合一”登记制度改革成效的基础上大力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，积极支持各 地放宽住所（经营场所）登记条件。

县级人民政府要设立“绿色 通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区 的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费， 该项措施由工商总局等负责。

2.农业部将如何落实农村创业工作?

2016年，国办印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，这是党中央、国务院高度重视作出的一项重大决策。

意见从政策扶持开始到社会保障，给了八个“政策大礼包”，为监督各地落实，农业部派出五个督查组，总的看，各地在推进农村创业创新方面取得了一些成效。为落实意见要求，农业部出台了四大具体措施，实现了“五个一”的工作布局，即构建一套政策体系，搭建一批创业平台，培育一批优秀带头人，总结一批典型模式，构建一个服务体系。

为进一步落实国办意见，农业部下一步将抓好“五个强化”：第一，强化政策落实。加强政策宣传，采用多种形式千方百计让返乡下乡人员知晓政策、运用政策。

第二，强化产业引导。把促进农村双创与推进农业现代化的大目标结合起来，特别是要与“三区”“三园”结构调整紧密结合起来，发展新产业新业态新模式，引导创业创新人员发展符合市场需求又能发挥优势的特色化、小众化、中高端、高附加值的农产品和加工品，以及休闲旅游服务、电子商务这些服务业，提升创业创新的质量效益。

第三，强化主体培育。创业创新与培育新型职业农民和新型经营主体，与发展适度规模经营结合起来，引导返乡下乡人员通过联合合作特别是股份制的形式，与当地的农民或者企业结合起来进行合作。

第四，强化公共服务。建立创业创新园区、培训基地、见习基地、孵化基地、创客服务平台，引导返乡下乡人员到各类园区创业创新，构建“生产+加工+科技+营销”四位一体，上下游产业衔接的新格局。

第五，强化经验总结，模式推广。支持引导返乡下乡人员结合区域特色创业。

按照一二三产业融合发展的要求，开展农产品流通、休闲农业、乡村旅游，结合新技术创业，通过网络博客、微信等新媒体发展电子商务。同时，结合产业融合创业，把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育、养生养老、互联网+等等融为一体进行创业创新。

3.国家怎样通过完善社会保障政策支持返乡下乡人员创业创新? 爱问知识

返乡下乡人员可在创业地按相关规定 参加各项社会保险，有条件的地方要将其纳入住房公积金缴存范 围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范 围。

对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业 生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险 补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的，可按规定享 受社会救助。

持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受 义务教育，依地方相关规定接受普惠性学前教育。该项措施由 人力资源和社会保障部、财政部、民政部、住房和城乡建设部、教育部等负责。

4.国家如何通过开展农业创业培训支持返乡下乡人员创业创新? 爱问知识

实施农民工等人员返乡创业培训五年 行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁” 计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新 培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。

建立 返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训， 提升其创业能力。 地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新 培训经费纳入财政预算。

鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培 训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业 企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主 学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。

加强农业创业 创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员 和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口 联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。

该项 措施由人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责。

5.国家怎样通过创建农业创业园区支持返乡下乡人员创业创新

（基地）按照政府搭建平台、平台聚集 资源、资源服务创业的思路，依托现有开发区、农业产业园等各 类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，整合 创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地），建 立开放式服务窗口，形成合力。

现代农业示范区要发挥福射带动 和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。支持中高 等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式，创建一批重 点面向初创期“种子培育”的孵化园（基地），有条件的地方可 对返乡下乡人员到孵化园（基地）创业给予租金补贴。

该项措施 由农业部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责。

6.国家支持返乡下乡人员创业创新怎样改善金融服务政策

采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范 围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。

稳 妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村 资源、资金和资产。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员 创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业 设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务，提升返乡下乡 人员金融服务可获得性。

推进农村普惠金融发展，加强对纳入信 用评价体系返乡下乡人员的金融服务。加大对农业保险产品的开 发和推广力度，鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入 保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体 保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。

该 项措施由中国人民银行、银监会、保监会、农业部、国家林业局 等负责。

7.国家如何通过加大财政支持力度支持返乡下乡人员创业创新

加快将现有财政政策措施向返乡下乡 人员创业创新拓展，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳 入强农惠农富农政策范围。

新型职业农民培育、农村一二三产业 融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化 建设等各类财政支农项目和产业基金，要将符合条件的返乡下乡 人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等 方式予以积极支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延 伸覆盖。

把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全 国农业信贷担保体系。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。

该项措施由财政部、税务总局、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、国家林业局、共青团中央、全国妇联等负责。

8.国家怎样通过落实用地用电支持措施支持返乡下乡人员创业创新

在符合土地利用总体规划的前提 下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难 问题。

支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设 和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休 闲农业和乡村旅游等用地政策。

鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农 村集体建设用地开展创业创新。 各省（区、市）可以根据本地实 际，制定管理办法，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落 发展农家乐。

在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下， 允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。县级人民政府可 在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设 农业配套辅助设施。

城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用 地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地， 重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体 经济组织共建农业物流仓储等设施。

鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废 弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。 农 林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在 地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

返 乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农 业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种 农产品进行脱水、凝固、去好、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、抠软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。 该项措施由国土资源部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网公司等负责。

9.从《政治生活》角度,说明各地党委和政府为什么要支持返乡人员创业

首先这是由我国的国家性质决定的。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会zhidao主义国家。（这在课本第一课） 政府的主要职能：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民旨意的执行者和人民利益的捍卫者。

（国家性质决定）保障人民民主和维护国家长治久安的职能。组织社会主义经济建设的职能。

提专供社会公共服务的职能。（第三课） 据题，促进返乡人员创业是政府的职能所在，政府应该坚持对人民属负责的态度。

这样有利于社会稳定和经济的协调发展，同时也有利于人们创新意识的产生。所以各党委和政府支持返乡人员创业是明智之举。